“十四五”期间烟草行业全面深化改革述评

时代浪潮，奔涌不息。

“十四五”的壮阔征程上，面对高质量发展的时代命题，烟草行业挺进全面深化改革“深水区”。

5年来，全行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在国家烟草专卖局党组的正确领导下，于顶层设计中把舵定向，在重点突破中砥砺前行，书写了一份以全面深化改革驱动高质量发展的烟草答卷。

勇担改革新使命

烟草行业，因改革而生、因改革而兴。

“十四五”期间，立足新发展阶段，如何贯彻新发展理念、构建新发展格局，开创高质量发展新局面？

行业的答案是：牢牢把握“三新一高”战略导向，勇担全面深化改革新的使命。

按照党中央、国务院关于“完善烟草专卖专营体制、构建适度竞争新机制”要求，行业坚持中国特色现代企业制度改革方向，深入贯彻落实国企改革三年行动方案，着力深化重点领域和关键环节改革，全力推动行业高质量发展和现代化建设。

2024年7月，党的二十届三中全会再次吹响新征程上的改革号角——

全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，描绘了未来五年改革的宏伟蓝图。

党中央有部署，行业见行动。

2024年7月19日，国家局党组召开党组（扩大）会议，传达学习党的二十届三中全会精神，研究行业贯彻落实举措。

“全行业要把学习好贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来、统一到全会精神上来，齐心协力抓好《决定》贯彻落实。”国家局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理张建民在会上指出。

张建民在贵州烟草宣讲党的二十届三中全会精神。

学习贯彻党的二十届三中全会精神，全行业自觉把改革摆在更加突出位置，主动服务和融入进一步全面深化改革、推进中国式现代化战略大局，科学谋划部署行业进一步全面深化改革重点工作。

结合行业实际，国家局制定进一步全面深化行业改革的政策举措，明确13个领域109项重点改革任务，加快推动标志性改革举措落地见效，有力激发行业发展动能与活力。

从深入实施国企改革深化提升行动，到持续深化卷烟营销市场化取向改革，从深化多元化管理体制改革，到加力推进采购交易监管体制改革……一系列改革举措推动行业治理体系不断健全完善。

办好中国的事情，关键在党。进一步全面深化改革，行业始终把坚持党的全面领导作为首要原则。

国家局党组坚持用改革精神和严的标准管党治党，把党的领导融入企业治理各环节，增强党组织政治功能和组织功能，抓基层强基础、抓作风提效能，健全完善一级抓一级的责任体系，充分调动全行业抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性；深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。

全行业以彻底的自我革命精神纵深推进全面从严治党，全力抓好行业整改整治，持续营造严的氛围、彻底净化政治生态、深度重塑行业形象，凝聚起团结奋斗、进一步全面深化改革的磅礴力量。

增强发展新动能

烟草行业横跨农工商、纵贯产供销，产业链条众多，每一环节的改革都牵一发而动全身，关系高质量发展和现代化建设大局。

国家局党组坚持于全局上谋势、在关键处落子，聚焦聚力抓好标志性、战略性、牵引性重大改革，切实用好改革这个关键一招。

下好“一盘棋”，牵住“牛鼻子”。

5年来，行业更加注重发挥经济体制改革牵引作用，将深化经济体制改革作为行业进一步全面深化改革的重点。

围绕促进经济平稳运行，着力健全宏观调控体系。坚定不移贯彻行业“十六字”方针，健全行业规划制定和实施机制，创新完善宏观调控体系，健全重大风险防控机制，精准把握宏观调控时、度、效。

围绕提高资源配置效率，不断深化高标准市场体系建设。坚定不移实施“大品牌、大市场、大企业”战略，着力深化卷烟营销市场化取向改革，加快完善高效畅通、适度竞争、规范有序的全国统一烟草大市场。

围绕做优做强中式卷烟品牌，深化卷烟工业互补合作机制改革。聚焦推进区域协调发展，创新完善品牌合作生产模式，探索建立“品牌共享”机制，合作领域向计划、设备和原辅料、人才队伍等方面拓展。

改革风正劲，创新潮更涌。

5年来，行业持续优化创新组织管理模式，进一步推动科技创新各项举措落地实施，为行业高质量发展提供强大科技支撑。

加强基础研究和原始创新，完善竞争性支持和稳定性支持相结合的投入机制，加快健全符合科研活动规律的分类评价体系和考核机制，优化开放创新、融合创新模式，进一步激励自主创新，激发人才活力。

加强市场监管、维护良好秩序，是行业的法定职责。

上海青浦，江苏吴江，浙江嘉善三地烟草部门开展专卖联合巡查。

5年来，行业把提升烟草专卖监管效能摆在突出位置，建立更高水平跨部门执法协作机制，完善全国打假打私“一盘棋”工作格局，健全市场监管制度体系，加快探索涉烟新产品、新平台、新渠道监管举措，依法做好全系列烟草产品监管工作，全面提升烟草专卖监管现代化水平。

“若网在纲，有条而不紊。”进一步全面深化改革的一个鲜明特点是更加注重系统集成。

5年来，行业坚持目标导向和问题导向相统一，推动改革多点突破、层层推进、积厚成势。

持续深化纪检监察体制改革，健全完善“内·地”协作配合长效机制，开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，系统集成、协同高效的纪检监察工作体系加快构建。

大力推进采购交易监管体制改革，调整采购管理机构设置，强化行业采购工作统一管理，行业采购交易监管平台上线运行并加速推广，采购规范化水平显著提升。

积极深化行业治理结构改革，进一步理顺国家局、总公司机关党的建设、国际业务、数字化转型、多元化投资、新闻宣传等领域组织运行管理机制，推动各部门协同高效运行。

不断推进干部人事制度改革，干部人事制度规范统一性持续加强。深化权力运行监督制约机制改革，进一步加强重点领域监督，推动各类监督贯通协同。

切实加强烟叶流通体制改革，全面落实专分散收、原收原调、配方打叶、均质加工，强化烟叶流通环节质量管理，提高生产水平和供给质量。

……

改革未有穷期，发展永无止境。

在进一步全面深化改革中破解发展难题、增强发展动能、厚植发展优势，行业不断推动发展实现质量变革、效率变革、动力变革。

改革催生新气象

艰难困苦，玉汝于成。

“十四五”期间，行业进一步全面深化改革，为高质量发展和现代化建设注入强劲动力。

以改革应对风险挑战，行业经济稳中向好——

5年来，行业自觉服务和融入中国式现代化大局，深化经济体制改革，坚定不移贯彻行业“十六字”方针，经济运行始终保持平稳，市场环境有效净化，发展质量效益持续提高，现代化产业体系加快建设，发展呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。

以改革推进科技创新，点燃发展新引擎——

5年来，行业加强战略引领，坚定不移实施创新驱动发展战略，科技创新和产业创新融合发展，为加快现代化产业体系建设注入强劲动能。

郑州院科研人员在开展烟草化学实验。

从全力筹建国家级创新平台、实施科技项目“揭榜挂帅”“赛马”新机制，到高水平实施烟草科技重大课题、重大工程、重大项目，再到种子高效繁育技术体系、香精香料核心技术基本实现自主掌控，醋纤和烟机关键部件国产化开发，科技支撑保障作用更加凸显。

以改革激发新动能，培育和发展新质生产力——

5年来，行业新质生产力进一步培育壮大，创新势能转化为产业动能，以传统产业加速升级改造发展新质生产力，关键技术装备智能化改造更新不断推进，涌现出一批先进级智能工厂。

行业加快推进数字化转型战略，以全国烟草生产经营管理一体化平台建设和集成应用为契机，进一步促进数据资源流动融通和潜能发挥，更好发挥数字要素对行业发展的放大、叠加、倍增作用，全面增强数字化发展能力。

坚持改革和法治相统一，深入推进高效能治理——

5年来，行业坚持法治与改革双轮驱动，持之以恒推动烟草专卖治理体系和治理能力现代化，在法治轨道上更好地把专卖制度优势转化为行业治理效能。

行业坚持依法行政，卷烟、电子烟和新的涉烟监管效能全面提升，烟草市场净化率长期保持全球领先水平；坚持依法管理，法治建设和生产经营深度融合、法律业务与常规业务普遍对接，有效保障依法决策、依法执行、依法监督；坚持依法生产经营，“大规范”制度体系不断健全完善，确保行业生产经营在法治化轨道上行稳致远。

以改革促规范，推动行业严的氛围不断巩固——

5年来，行业加快构建全级次穿透式监管体系，开展干部人事、财务管理、多元化管理等穿透式监管，监管质效和治理水平持续提升。

构建“1+N”现代化采购制度体系，建立健全违规投资及违规采购责任追究制度，出台工商企业内部专卖监督管理工作指引……系统完备、防治一体、运行有效的规范管理制度体系加快形成。

坚持以人民为中心，以改革之力为民解忧、为民谋利——

5年来，行业站稳人民立场，善于在群众的急难愁盼中找准改革发力点和突破口，使改革更有意义、更有动力、更有成色。

行业始终坚持以人民为中心的发展思想，千方百计助力烟农增收，烟农的钱包越来越鼓；用心服务指导，零售户综合毛利率保持稳定；支持乡村振兴，带动老百姓过上好日子……

“十四五”收官在即，“十五五”谋篇蓄势。展望“十五五”，全行业必将把这股改革锐气融入血脉，迈向更高境界，开拓更广天地，实现更大作为！